营造公平、透明、便捷的营商环境， 激发市场主体活力

监管与服务培育两手抓——

根据文化和旅游部数据中心测算的数据，2022年国庆节假期7天，全国国内旅游出游4.22亿人次，实现国内旅游收入2872.1亿元，全国文化和旅游假日市场总体安全平稳有序。市场有序恢复和动能的激发，离不开平稳发展的市场环境。党的十八大以来，文化和旅游部市场管理司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革统一部署和部党组要求，统筹疫情防控，把好行业安全生产底线，守牢意识形态安全红线，不断完善监管机制、增强治理能力，文化和旅游市场高质量发展取得积极成效。

筑牢文旅市场安全生产“防护墙”

“人民至上、生命至上”，这是一直以来文化和旅游部市场管理司始终奉行的工作理念。尤其近年来，面对突发疫情和疫情防控常态化的情况，文化和旅游部市场管理司牢固树立安全发展理念，加强安全生产保障体系建设，持续构建安全生产监管和疫情防控保障体系。

按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，制定《旅游安全管理办法》《文化和旅游部涉旅突发事件应急预案》，建立健全文化和旅游行业安全管理体制机制。其中，《旅游安全管理办法》覆盖全面、可操作性强，新增的“风险提示”一条更体现了主管部门在管理旅游安全工作时从事后处理、被动管理转变为事先防范、主动介入。

面对疫情冲击等影响，文化和旅游部市场管理司坚持统筹疫情防控与文化和旅游发展，制定并发布旅行社、上网服务场所、娱乐场所、剧院等演出场所，对文化和旅游行业疫情防控工作作出安排和部署。与此同时，积极宣传旅游业产业地位、发展成果和突出贡献，凝聚行业发展共识，在全社会营造关注旅游、参与旅游、支持旅游、推动旅游的良好氛围，组织9次“中国旅游日”活动（2020年因疫情原因停办），引导各地积极推出旅游消费政策和措施，开展形式多样的旅游便民惠民活动。

今年的5月19日是第12个“中国旅游日”，除了线下活动，线上开展的“万名导游带你云旅游”“千号联动”自媒体推广、“万名导游带您云旅游”直播推广、“百万旅游人”网络推广、“亿万祝福”短信推广等活动透过网络平台和手机镜头，让祖国的大好河山与游客在“云端”相聚。为提振行业发展信心，增强旅游市场活力，助力旅游行业恢复发展，各地在落实好疫情防控工作的基础上，因地制宜地推出六大类近5000条惠民措施，引导大众有序出游。

针对流量至上、“饭圈”乱象、违法失德等文娱领域出现的问题，文化和旅游部市场管理司成立文娱领域综合治理工作专班，推动形成分工明确、多方参与、综合施策的治理格局。在加强制度建设方面，出台《网络表演经纪机构管理办法》《关于规范演出经纪行为加强演员管理促进演出市场健康有序发展的通知》《演出经纪人员管理办法》等政策文件，改革演出经纪人员资格认定考试制度。出台《歌舞娱乐场所卡拉OK音乐内容管理暂行规定》《全国卡拉OK音乐内容审核专家小组管理办法》，建立卡拉OK音乐内容综合监管机制。

行业风气和行业生态，直接关系到行业能否长期健康发展。为此，文化和旅游部市场管理司牢牢守住意识形态安全底线，10年来清理发布违规短视频的账号20余万个，删除违规进口音乐产品3211首。指导发布第8批、第9批网络主播警示名单，累计对446名违法违规主播进行行业联合惩戒。并且，依托电子标识构建游戏游艺设备从研发生产到场所经营的全链条、全流程内容监管机制。

切实为企业减负，提升服务质量

截至2021年年底，全国文化市场经营机构19.1万家，从业人员151.14万人。其中，文艺表演团体1.6万个，较2012年增长123.2%，全年演出场次达到232.5万场，演出观众达到9.3亿人次；网络音乐市场规模达到626.9亿元，是2012年的13.8倍；旅行社数量从2012年的2.5万家增长至2021年的4.2万家。文旅市场主体倍增，活力不断激发。这些数字从侧面反映出主管部门在深化“放管服”改革后对市场产生的积极作用。

文化和旅游部市场管理司相关负责人介绍，在工作中正是抓住“放管服”改革这一“撬动点”，从而释放改革杠杆效应，不断激发市场主体活力，推动文化和旅游市场向高质量发展。首先，加大简政放权力度；其次，全面优化审批服务。全国文化和旅游市场政务服务“好差评”数据显示，2021年文化和旅游市场政务服务事项群众满意率达99.84%。

疫情发生以来，文化和旅游部市场管理司还积极助企纾困，暂退旅游服务质量保证金，科学精准实施跨省旅游“熔断”机制，发挥在线旅游企业带动作用，推动旅行社行业加快复苏。

在完善监管机制增强治理能力方面，文化和旅游部市场管理司意识到“信用+监管”是提高传统市场监管手段效能的增强工具。为此，积极推进文化和旅游市场信用体系建设，出台《文化和旅游市场信用管理规定》，创新开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作。在创新监管方式的同时，文化和旅游部市场管理司始终强调服务质量的提升，强化“服务质量是文化和旅游市场的生命线”这一服务理念。为此先后出台关于实施旅游服务质量提升计划、加强旅游服务质量监管提升旅游服务质量有关政策，并加强政策实施效果第三方评估，系统提升文化和旅游市场服务质量。同时，以标准化手段推动市场主体提升服务质量，持续开展上网服务场所、星级饭店、等级旅游民宿、文明旅游示范单位等评定工作。

“量身定制”监管标准，推动新业态健康发展

今年，文化和旅游部、公安部等五部门联合发布《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》，首次在全国范围将剧本杀、密室逃脱等剧本娱乐经营场所新业态纳入管理，获得社会各界广泛好评。在对待新业态、新模式的发展上，市场管理司秉持包容、审慎、鼓励的态度。

如针对近年来演出市场出现的在线演出、虚拟现实演出，文化娱乐市场出现的剧本娱乐、迷你歌咏亭，以及综合性、自助式上网服务场所等新业态，市场管理司坚持包容审慎监管的理念，出台《在线旅游经营服务管理暂行规定》《关于深化“放管服”改革促进演出市场繁荣发展的通知》《关于进一步优化营商环境推动互联网上网服务行业规范发展的通知》等政策，建立适应新业态发展特点的监管机制，划出红线底线，促进行业可持续发展。

文化和旅游部市场管理司相关负责人表示：“10年来，我国文化和旅游市场日益繁荣，市场主体加快转型升级，市场在文化和旅游资源配置中的作用得到更好发挥，通过拆掉进入市场的‘玻璃门’、砍掉行业的‘高门槛’、打破监管的‘黑匣子’，让市场主体在公平、透明、便捷的环境中良性竞争、持续发展。”下一步，文化和旅游部市场管理司将加快推动相关法规的修订，加强对文化和旅游企业的政策支持，继续培育和规范新型文化业态，积极发挥职能作用，一体推进深化“放管服”改革，坚持不懈优化营商环境、激发文化和旅游市场主体活力，为我国文化和旅游市场持续健康发展作出积极贡献。

来源：中国文化报