25项措施+36条政策！山东出台“稳中向好、进中提质”政策清单

省发展改革委副主任，省能源局党组书记、局长胡薄介绍，为深入贯彻党的二十大精神，加快构建现代化产业体系，打造先进制造业强省，5月4日，省政府印发《关于促进实体经济高质量发展的实施意见暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批）》（以下简称《实施意见》）。

实体经济是山东发展的基石，多年来，实体经济持续发展壮大，撑起了山东经济的基本盘，也在高质量发展中彰显了强大韧性与奔涌活力。省委、省政府始终坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，纵深推进新旧动能转换，培育壮大“十强产业”，着力构建现代化产业体系，推动绿色低碳高质量发展先行区强势开局，全省新旧动能转换加力突破，实体经济发展质量明显提升。科技创新动力增强，国家企业技术中心总数突破200家、居全国首位，全省高新技术企业达到2.6万家。产业结构调优调新，谋划实施先进制造业强省行动计划，做大做强11条标志性产业链，高水平建设3个国家先进制造业集群、7个国家级战略性新兴产业集群，累计培育“雁阵形”产业集群143个、领军企业217家。数字引擎加力赋能，培育4个国家级“双跨”工业互联网平台，省级工业互联网园区达到17个，累计开通5G基站17.1万个。绿色发展步伐加快，出台全省碳达峰碳中和若干措施、碳达峰实施方案，“一企一策”推进“两高”行业企业能效改造提升；谋划实施能源转型发展“九大工程”，全省新能源和可再生能源发电装机占比达到40.5%。

在调查研究、反复沟通、深入论证的基础上，省政府结合当前全省实体经济发展实际和市场主体需求，紧扣固根基扬优势、补短板强弱项，制定出台了《关于促进实体经济高质量发展的实施意见暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批）》。研究起草过程中，主要把握了三个方面原则：

一是坚持统筹谋划、系统集成。将实体经济作为建设绿色低碳高质量发展先行区的重要抓手，突出深化新旧动能转换、打造先进制造业强省，既清晰明确了目标任务，也具化实化了路径举措，还集成推出了政策措施，三者互为支撑、协同发力。

二是坚持聚焦重点、靶向攻坚。深入分析我省实体经济发展基础和方向，坚持扬优势与强弱项并重，从措施上突出创新引领、转型升级、数字赋能、绿色低碳等重点任务，从政策上聚焦企业研发创新、助企解难等关键领域，加力攻坚突破，全面提振实体经济。

三是坚持利企惠企、筑牢支撑。突出企业主体地位，一方面，注重培优育强骨干企业，依托龙头企业谋划建设一批事关全局的重大平台、重大工程、重大项目，引领带动重点行业领域全面提质增效；另一方面，注重普惠性和可及性，面向市场主体，聚焦解决“燃眉之急”，采取“免申即享”“简申快享”等模式，尽可能让更多市场主体“解渴”、受益，提振企业信心，稳定发展预期。

《实施意见》共包括三部分内容。

第一部分，总体要求。充分衔接绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划、先进制造业强省行动计划等规划方案，明确支持实体经济发展的指导思想，提出2023年和2025年的主要目标。

第二部分，重点举措。聚焦重点行业、关键领域提出七个方面25项针对性措施。比如，围绕强化科技创新引领支撑，主要突出加快关键共性技术攻关，实施产业基础再造工程，提速创新成果转化孵化等；围绕集中做优做强先进制造业，主要突出聚焦短板产业补链、优势产业延链、传统产业强链、新兴产业建链，谋划一系列务实管用举措；围绕加快发展现代服务经济，主要突出构建优质高效服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业融合、现代服务业同现代农业融合，建设高效顺畅流通体系等；围绕促进数字经济与实体经济深度融合，主要突出加快产业数字化转型，培育壮大数字经济核心产业，促进数据价值化，强化新型基础设施支撑等；围绕提升绿色低碳发展水平，主要突出建立完善绿色制造体系，加快“两高”行业能效提升，促进能源清洁低碳发展等。

第三部分，政策保障。主要是聚焦破解企业在科技创新、生产经营方面存在的突出矛盾困难，提出两个方面36条政策。加力支持企业创新方面，共19条，主要是进一步完善研发费用税前加计扣除政策，完善科技型企业研发投入补助机制，支持中小微企业升级高新技术企业，促进“专精特新”企业数字化转型，支持大型科学仪器设备协作共用，强化科创企业融资支持等；加大助企解难力度方面，共17条，主要是落实国家以及创新执行一系列税费优惠政策，支持培育中小企业特色产业集群，加强小微企业和个体工商户融资支持，促进商业综合体发展，支持举办车展扩大汽车销售，强化项目建设资源要素保障，优化项目环评审批等。这些政策作为2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批），为推动实体经济高质量发展提供坚实保障。据初步测算，预计新增减税降费350亿元，涉及省级及以上财政支出16.3亿元。

下一步，全省各级各部门将狠抓各项重点举措以及政策措施落实落地，加快推动实体经济高质量发展。

一是强化宣传解读。通过电视、广播、纸媒等传统媒体和微信、微博、短视频等新媒体多管齐下，大力营造促进实体经济高质量发展的浓厚氛围。对36条支撑政策，各牵头单位将同步落实配套措施，进一步明确细化操作流程、申报标准等，并及时向社会公开解读，便于市场主体申报享受，进一步提振企业发展信心。

二是抓好落实落地。各有关部门将对照分工抓好责任落实，对实施意见的目标任务、重点措施逐条细化实化，压茬推进落地达效。组织省“四进”152个工作组，广泛开展“送政策上门”活动，下沉到企业一线精准服务，用好惠企政策信息平台，线上线下同步开展政策咨询、互动对接，帮助企业更好了解政策、研究政策、用好政策，畅通政策落地“最后一公里”。

三是凝聚政策合力。今年以来，省政府已经先后出台了三批政策清单和一系列配套政策措施，省发展改革委将统筹发力抓好政策衔接落实，及时掌握并解决好政策执行中的问题，推广推介各地各部门的典型做法，不断放大政策集成效应。同时，进一步强化政策储备，密切跟踪国家政策动向，采取多种方式广泛征询基层、企业的意见建议，适时研究出台新的政策措施，更大力度为各类市场主体赋能助力，推动全省实体经济高质量发展。