建立现代旅游治理体系 护航旅游业高质量发展

国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）对建立现代旅游治理体系作出部署。《规划》提出，坚持依法治旅，加强旅游信用体系建设，依法落实旅游市场监管责任，健全旅游市场综合监管机制，提升旅游市场监管执法水平，倡导文明旅游，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

在推进依法治旅方面，《规划》提出，加强旅游领域法治建设，进一步贯彻落实《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《中国公民出国旅游管理办法》《导游人员管理条例》等法律、行政法规，根据需要适时开展修订工作。

“我国历来重视法治建设。‘十五’时期，我国就提出了明确的旅游立法思路，为建立现代旅游治理体系奠定了基础。随着《中华人民共和国旅游法》出台，‘十二五’时期末，我国旅游业现代治理体系初步建立，形成了以旅游法为核心、相关政策法规和地方条例为支撑的法律政策体系。在此基础上，‘十三五’期间，我国进一步完善旅游法制体系，通过健全旅游诚信体系、开展专项治理、引导消费者理性消费，不断完善旅游市场秩序。”北京第二外国语学院国际旅游安全研究中心主任韩玉灵说。

韩玉灵表示，《规划》还提出“引导地方政府、行业协会积极注册当地旅游品牌商标”，这有利于旅游业品牌化发展，走有中国特色的旅游发展之路。此外，对于《规划》提出的“健全旅游标准化工作机制和协调机制”，韩玉灵认为，旅游经营者提供服务要遵守相关法律法规，但是仅依靠法律法规难以对服务质量进行衡量。“完备的标准体系可以填补这方面的空白，不仅为旅游经营者提供开展服务的基本依据，也是保护旅游者合法权益的重要保障，有利于提升旅游业发展水平。”

《规划》对加强旅游安全管理提出了新的更高要求，强调“把落实安全责任贯穿旅游业各领域全过程”，“加强灾害事故重大风险防范和涉旅突发事件应对”。

辽宁省文化和旅游厅副厅长戴小梅说，《规划》为推动新时期旅游业持续健康安全发展指明了方向、提供了遵循。辽宁将始终牢固树立旅游安全意识。一是按照安全生产相关要求，明确职责，落实任务。二是健全防范化解机制，持续开展旅游安全隐患排查治理和重点领域专项整治。三是推进旅游市场“互联网+监管”，完善“双随机、一公开”监管制度，提升事前审批和事中事后监管能力。四是配合做好防疫等突发公共卫生事件防范应对工作，坚持常态化精准防控和应急处置相结合。五是完善政府救助和社会救援相结合的旅游救援体系，发展社会救援服务，健全紧急救援联动机制。

“甘肃省各级文化和旅游部门坚持人民至上、生命至上，始终把人民群众生命安全放在第一位。”甘肃省文化和旅游厅文化市场综合行政执法局局长尉彦宏说，《规划》紧密结合旅游安全管理工作实际，具有很强的针对性、实用性。从预防来讲，要充分发挥综合监管机制作用，有计划、有组织地开展专项治理。从预警来讲，要加强旅游公共突发事件应急管理，与有关部门建立应急救援机制。从救援来讲，要借助各种社会救助力量，指导有条件的经营单位建立专兼职救援队伍。从善后来讲，要督促旅游经营单位足额购买各类责任保险和意外保险。

《规划》在“提升旅游市场信息化监管水平”方面提出，加强旅游业大数据应用，推进旅游数据规范化、标准化建设。对此，贵州省文化和旅游厅资源规划开发处处长丁克斌表示，贵州将以现代化、信息化手段作为重要支撑，通过数字赋能、科技驱动，健全旅游市场监管机制，建立旅游市场数据体系，形成更完善的旅游法治体系和旅游营商环境。

《规划》在“推进旅游信用体系建设”方面提出，鼓励旅游市场主体主动向社会作出信用承诺，支持旅游行业协会等建立健全行业内信用承诺制度。

“旅游信用体系建设是提升旅游服务质量的重要保障，也是推动旅游治理体系和治理能力现代化的重要抓手。”中国旅游景区协会会长姚军说，“作为行业协会，我们将引导旅游景区践行‘游客为本，服务至上’的行业价值观，为旅游者营造良好的旅游环境。一是加快推进景区行业信用体系建设标准的制定，督导景区完善相关机制，推动文明旅游建设；二是收集景区行业信用信息，建立信用档案，引导景区诚信经营，引导从业人员恪守职业规范；三是开展景区行业企业信用评价，加强信用信息公示，增强景区诚信意识。”

《规划》在“推进文明旅游”方面提出，提高旅游从业人员文明素质，树立行业先进典型，推进《文明旅游示范单位要求与评价》等标准实施，把旅游业建成精神文明窗口。

2021年，文化和旅游部开展了第一批国家级文明旅游示范单位评定工作，推动行业文明旅游工作整体提升。

作为第一批国家级文明旅游示范单位之一，陕西华清宫文化旅游景区近年来全面落实《文明旅游示范单位要求与评价》《实景演出服务规范》等标准规范，实现旅游服务水平与从业人员文明素养“质”的飞跃。

“做好文明旅游工作需要‘标准先行、示范引领’。我们不断加强志愿者队伍建设，开展文明旅游宣传、引导。同时，培育打造具有鲜明特色的文明旅游活动品牌，如不断充实丰富《长恨歌》旅游演艺品牌内涵，开展‘礼赞楷模·致敬英雄’‘双拥之夜’等公益专场活动。”陕西华清宫文化旅游有限公司党委书记、执行董事姚新垣说。

来源：文旅中国