聚焦2022文化和旅游工作十项任务：坚持培育监管并重 保障有序发展繁荣

    《“十四五”文化和旅游市场发展规划》提出，到2025年，文化和旅游市场监管机制进一步完善，市场主体活力进一步增强，服务质量进一步提升，市场治理能力进一步提高，文化市场综合执法改革深入推进，综合执法效能进一步增强，高标准现代文化和旅游市场体系基本建成，为社会主义文化强国建设打下坚实基础。

    文化和旅游市场的健康安全有序是推动文化和旅游高质量发展、满足人民对美好生活向往的重要支撑和基础保障。随着社会的不断发展，文化和旅游市场监管和治理需要实时把握对新业态、新模式的监管尺度，守牢安全底线，不断提升市场监管与服务现代化、规范化水平，为推动文化和旅游业快速发展保驾护航。

    全国人大代表，山东艺术学院副院长、山东省音乐家协会主席刘晓静一直关注国内互联网音乐平台反垄断执法的情况。为维护互联网音乐平台公平竞争、音乐市场良性发展，她建议，反垄断执法要有良法可依，相关部门需完善法律法规，截断音乐作品独家版权延续渠道；严格落实对企业经营者集中构成垄断行为的行政处罚；加强国家市场监督管理部门对经营者集中行为主动审查能力，完善对各行业经营者集中行为的投诉举报制度，更多地发挥公众、媒体监督作用；完善对经营者集中行为处罚后的调查落实制度，防止变相独家版权模式出现。此外，还需调整利益分配方式，为个体音乐人创作撑腰鼓气。

    内蒙古呼伦贝尔以大草原、大森林、大冰雪、大民俗、大边境为特色的旅游资源备受游客青睐。如何切实维护好广大旅游消费者的合法权益、着力解决旅游消费者反映强烈的突出问题？对此，全国政协委员、内蒙古呼伦贝尔市文化旅游广电局副局长杜明燕向记者分享了呼伦贝尔市文化旅游广电局在全面开展旅游市场整治工作、提升旅游服务质量、进一步优化旅游市场营商环境方面的经验。

    “我们建立起常态化联合执法机制，文化市场执法部门联合公安、市场监管、交通运输等职能部门全面开展旅游市场日常巡查和专项整治行动。集中开展‘不合理低价游’专项整治和‘上车上路、进站进场、驻乡驻点、包社包导、对接酒店’专项行动，集中开展以疫情防控和安全生产为重点的安全守护行动，局领导班子成员带队深入基层，采取‘双随机、一公开’‘四不两直’和明察暗访等方式，两轮检查单位200余家。” 杜明燕说，截至目前，全市出动文化执法人员8188人次，检查旅行社895家次、星级酒店469家次、景区1200家次，检查导游员610名。查办涉旅违法违规案件45起、罚款金额15万余元，注销2家旅行社，对1家严重违法的旅行社依法吊销经营许可证，坚决打击未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”等违法违规行为。依法依规将严重违法违规、严重失信经营行为企业和企业负责人列入文化和旅游市场“黑名单”，为广大旅游消费者营造了安全、有序、健康的旅游环境。

    针对“不合理低价游”等旅游市场出现的不规范现象，全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷建议，一是拿出刮骨疗毒的决心，针对游客资源具有全国流动性的特点，采取全国旅游市场一盘棋思维，对整个旅游市场进行规范。同时重点关注导游生存状况，针对拿高额回扣的现象，除了严厉打击外，旅行社实行导游工资制或许是比较有效的解决办法。实施导游工资制并加以业绩奖励，将导游收入由灰色转向阳光，这能在很大程度上规范导游的行为。

    2021年9月9日，文化和旅游部召开电视电话会议部署文化和旅游系统文娱领域综合治理工作，要求从严从实加大文娱领域突出问题整治力度，坚决遏制歪风邪气、铲除其滋生土壤，推出更加丰富、更有营养的文艺作品，培育坚守初心、德艺双馨的文艺工作者，营造积极向上、充盈正气的文艺生态。

    近年来，文娱行业在满足人民群众多样化文化需求、推动经济增长等方面发挥了积极作用，但也出现了流量至上、畸形审美、“饭圈”乱象、艺人违法失德等问题，引起社会舆论广泛关注，相关政府部门逐步加大了整治力度，通过建立长效工作机制，多措并举、综合施策，有力规范市场秩序，坚决遏制行业不良倾向，有效廓清文娱领域风气，积极引领向上向善社会风尚。

    全国政协委员、北京人民艺术剧院副院长冯远征表示，“饭圈”乱象要“止”更要“治”，需要多方形成合力共同治理。艺人要做好自我行为规范，更要敢于、勤于引导粉丝群体。粉丝后援会、网站平台要破除“流量”崇拜，让无底线、畸形的非理性行为没有市场。要营造良好的网络风气，引导年轻人树立正面的偶像观。艺人失德问题并不应局限于“饭圈”，而要由全民提高警觉。法律的红线，约束着包括明星在内的所有人。他认为，德艺双馨就是清清白白做人，认认真真做事。大家也要给年轻一代文艺工作者发展的空间，让他们有机会成长为德艺双馨的好演员、好文艺工作者。

    当下，文艺生态面临市场经济环境和网络舆论双重挑战。尤其网络上存在不少对文艺工作者网络暴力的干扰，年轻的艺术家得不到资本和平台认可，德艺双馨的艺术家缺少有效推广平台。对此，全国人大代表、湖南省文联主席鄢福初表示，要切实做好基于大数据的网络文艺行为管理，严肃规矩纪律，形成网络文艺新秩序。一要统筹推进网络法制建设，优化网络法制秩序，维护依法治网机制和制度；对违规违纪网络文艺行为，依法依规依章程严肃处理。二要建立网络文艺平台管理机制，从源头管起，加大对大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术在网络文艺传播领域应用的引导和规范力度。三要建立行业准入制度，每年公布行业禁入名单，改现在的事后处理为事前干预。

    全国政协委员、中国广播艺术团说唱团演员巩汉林在接受采访时说，针对劣迹艺人，目前有关部门下发的艺人管理规章制度十分必要，不能让资本无序发展绑架艺人。他认为：“有一些演员明星本质是不坏的，但有些利益集团把他们利用、忽悠、绑架了。”必须解决资本问题，才能谈劣迹艺人的惩处机制、退出机制。

    全国人大代表、上海音乐学院院长廖昌永表示，文艺工作者要为社会传递正能量，艺术家有义务引导“粉丝”树立正确价值观。爱“粉丝”的最好方式是拿出最好的作品去回报他们，用最好的行为规范要求自己，给大家美好的享受。艺术家在聚光灯下，很多事情被放大检视，修身律己不是做给别人看，而是关乎自己能否在艺术道路上长久地走下去。他认为，真正的“粉丝”在艺人行为出现不好的苗头时也应提醒，而不是“捧杀”。

    全国人大代表、桂林市文艺演出有限责任公司董事长雷洪表示，通过政府部门对文娱行业的综合治理，文艺娱乐行业的风气已大大改变。“我们可以看到，2022年各地举办的文艺晚会把精力更多侧重在迎合时代主题、宣扬中华优秀传统文化、呈现冬奥会精神等元素上，以积极向上的主题向观众传递社会正能量，真正实现了让文娱行业回归艺术本身，深得民心。”她说，综合治理行动为文娱行业和从业者指明了前进和努力的方向，文娱行业只有得到规范化治理，才能循循善诱、健康发展。文艺工作者要严格自律，恪守职业道德，践行行业规范，履行社会责任，努力成为有信仰、有情怀、有担当的新时代合格文艺工作者。

    《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 提出，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。作为2022年的重点工作，文化和旅游部将出台促进乡村民宿高质量发展政策文件，制订等级旅游民宿培育三年行动计划。

    疫情改变了大众的出游习惯，随着出境游需求转向国内游、跨省游转向周边游，消费者对民宿需求增大。与此同时，各级政府出台一系列政策和行业标准，加大对民宿发展支持力度。市场火热、政策支持推动了相关企业纷纷入局。民宿市场的急剧扩张，导致行业政策规范慢于市场发展，且缺乏专业化、规模化的管理，民宿市场存在的诸多问题亟待规范。

    全国人大代表、黑龙江省牡丹江市渤海靺鞨文化发展有限公司董事长孙艳玲在调研中发现，在一些地区的民宿建设中，仍存在缺乏整体发展规划、项目盲目开发、经营管理理念落后、配套基础设施较弱等一系列亟待改进的问题。对此，孙艳玲建议，要把民宿经济作为旅游产业供给侧结构性改革的重要抓手，纳入到旅游发展规划之中，进行顶层的长远规划设计。只有在规范化、规模化、标准化、专业化运营的基础上形成特色化、多样化、差异化的品牌培育，才能更有效地引导民宿行业自我提升服务质量和运营管理水平。

    “民宿从简单的住宿功能逐步向休闲体验和康养度假等功能延伸，已成为旅游发展的新业态。各地需要依托丰富的旅游资源，高起点、高站位设计，按照‘乡有品牌、村有特色’的原则，全盘进行民宿建设规划。在条件允许的情况下，要引导民宿集聚发展，在优势旅游区域尽可能成片成群落地，便于以规模效益赢得更广泛的影响和口碑，最终培育形成民宿特色区域品牌。”孙艳玲认为，发展乡村民宿离不开政府的扶持和引导，“政府及相关部门要在统筹规划、政策制定、人才培训、配套设施、公共服务等方面提供支持，可以引进高端乡村民宿项目和开发团队，打造精品民宿项目。同时鼓励支持乡村民宿合作社经营模式，促进乡村民宿规模化发展。”

    有民宿相关从业者认为，疫情之下，民宿受到了不小的冲击，其中有一部分原因是民宿主打的是非标准化服务，推出的是个性化的产品，这也就意味着它在安全性、体验的舒适度以及环境和卫生健康方面的保障性没有酒店那么稳定。全国人大代表、山西省文化旅游投资控股集团党委书记、董事长王文保认为，坚持标准化、专业化、市场化、规范化、特色化、差异化、多样化，塑造民宿品牌，制定旅游民宿标准，突出抓好民宿建设和资源整合，引导民宿行业自我提升旅游服务质量及运营管理水平，打造地区独有旅游民宿品牌旗舰，是解决这些症结的手段之一。

    “旅游民宿的落地生根要有良好的法制环境。”杜明燕介绍，呼伦贝尔市推出一系列政策、措施，包括完善文化和旅游市场举报投诉受理机制、提升投诉受理效率与质量。针对旅游旺季旅游投诉纠纷增多的问题，为快速解决旅游投诉纠纷，参考外地旅游城市做法，按照呼伦贝尔市政府有关工作意见，由海拉尔区、额尔古纳市、陈巴尔虎旗文化和旅游部门及市文化市场综合行政执法局先行开展旅游投诉理赔与购物退赔基金机制试点工作。各级文化市场综合行政执法部门认真贯彻执行有关举报投诉受理规定，畅通举报投诉渠道。目前，“12318”“12301”文化和旅游市场举报投诉热线已统一并入“12345”政务服务便民热线。“2021年，全市文化市场综合行政执法机构查办文化旅游市场违法违规案件63件，罚款21.8万元；受理各类文化旅游投诉659件，帮助游客协调旅游投诉理赔58万元。为广大旅游消费者营造了安全、有序、健康的旅游环境。”