山东：树立文物保护利用改革示范标杆

▲山东威海荣成市海草房特色建筑  荣成市文化馆供图

今年3月初，山东省文化和旅游厅公布第一批全省文物保护利用示范区创建名单，标志着齐鲁大地迎来深化文物保护利用改革、推动文物事业高质量发展又一创新实践。山东省文化和旅游厅党组书记、厅长，省文物局局长王磊表示，通过示范区建设，山东旨在让各地区域内文物本体得到高水平保护，文物资源得到高标准展示，文化价值得到全方位挖掘，在文物治理能力和治理体系现代化建设上，树立一批改革示范标杆。

整合资源形成“一盘棋”

任何领域，示范区的建设必须着眼行业发展实际，结合经济社会发展需求，同时要形成可供复制、借鉴的经验，对整个行业产生带动引领作用。

根据《山东省文物保护利用示范区建设方案》，示范区分综合性、专题性两类。综合性示范区，需要具备一定的区域规模，依托不同类型文物资源，对文物保护利用机制、文化和旅游融合发展等方面进行全方位和综合性的创新实践，率先实现文物治理能力和治理体系初步现代化。专题性示范区，要求能够依托地方独特文物资源，针对文物保护利用改革中的突出问题、薄弱环节，聚焦文物安全、资源资产管理、考古前置、乡村振兴、博物馆活力、民间收藏等一个或几个方面进行实践，并取得突破进展。

“山东省文物保护利用示范区建设，要求第一个原则就是高位统筹、整体布局。”王磊说，从过去几年的经验来看，个别地方涉及文物工作时，没有正确认识和统筹文物保护、合理利用与经济社会发展的关系。有的地方，对文物价值的研究阐发不够，展示利用水平不高，对文物资源聚集区的总体规划、整体保护、创新利用等举措力度不够。

山东省文化和旅游厅要求，山东省文物保护利用示范区创建的一个重要条件，就是党委、政府重视。要将文物保护利用改革发展列入地方党委、政府议事日程，形成考核责任机制，并配套相应的制度、政策和经费。

2021年，山东省文化和旅游厅按照省委、省政府相关要求，启动第一批示范区创建名单申报和评审。之后，山东省文化和旅游厅聘请文物、旅游、规划等领域专家，组成评审组，对34个申报项目进行评审。最终，经多轮评选与答辩，首批10个示范区脱颖而出。

凸显优势打出“特色牌”

山东省文物保护利用示范区建设，一个主要目标是产生示范带动作用，为资源富集地区树立“发展模板”，提振大家精气神，为各地抓好文物工作提供有力抓手。

山东省文化和旅游厅党组成员、副厅长，省文物局副局长王廷琦表示，示范区建设必须因地制宜、提炼特色。山东省文化和旅游厅要求各地把握文物保护利用发展规律，结合地域特征、立足资源优势，研究探索不同类型的保护利用模式，做到综合施策、彰显优势，实现文化和旅游融合向更广的维度拓展。

临沂市沂南县是沂蒙革命根据地的中心、沂蒙精神的主要发源地和沂蒙红嫂精神的诞生地。当地革命文物资源富集，境内已查明并登记的革命遗迹有151处，列入文物保护单位名录的有51处。

“过去几年，沂南县始终把保护好革命文物、利用好红色资源、弘扬好红色文化、发展好红色旅游摆在重要位置。”沂南县委副书记、县长冉凡亚表示，当地将以创建沂南县沂蒙精神革命文物保护利用示范区为契机，在全省率先编制革命文物保护利用总体规划。每年安排不少于100万元的预算资金，2022年安排财政预算文物保护资金160万元。同时，将革命文物保护工作继续纳入综合考核，落实人防、物防、技防措施，确保革命文物安全。

为做好威海荣成市海草房文物保护利用示范区创建工作，当地前期每年统筹专项资金开展海草房专项修缮补助行动，对全市海草房村落实行分级、分类保护补助，累计投入资金6600多万元。目前，荣成市拥有海草房民宿600余户，精品海草房民宿150余间，“住海草房、吃渔家饭”已成为荣成旅游的一大亮点。

开放共享实现“高质量”

过去几年，山东坚持科学保护、融合发展，文物工作取得可喜成绩。依托示范区创建，山东提出要强化体制机制创新，在保护文物本体的同时，让文物价值的阐释、传播路径更加多元化，让文物助力区域经济社会发展的动力更足。

潍坊昌邑市拥有丰富的红色文化资源，近年来在革命文物保护利用领域硕果累累。当地提出，在昌邑市“渤海走廊”革命文物保护利用示范区创建期间，为突破“革命文物量大面广、人财物投入不足”的制约瓶颈，相关部门将立足前期探索的共建共享模式，引导社会力量积极参与，让革命文物展馆的建设成为“群众自己的工程”。

济南市莱芜区红色文化资源众多，所需的保护、修缮、开发资金巨大，仅靠各级政府的投入远远不够。为做好莱芜区革命文物保护利用示范区创建工作，莱芜区人民政府提出，必须改变目前单纯依靠财政投入的现状，出台相关政策，建立和完善投资平台，拓宽融资渠道，广泛吸收社会资金参与。

据了解，莱芜区拟借鉴其他建设项目和旅游开发的成功经验，采取“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则。特别是一些旅游基础设施和配套建设项目，如红色景点附近的宾馆、饭店、商铺、旅游产品的开发等，当地将在统一规划基础上，争取社会资金的投入。对于红色旅游开发中最为棘手的旧址产权问题，莱芜区计划采取入股、租赁、买断经营权甚至产权等方式灵活解决。

王磊表示，在示范区创建中，山东将鼓励各地系统梳理各类权属的历史文化遗产资源，有机整合各类遗产项目，在深入研究挖掘文物价值基础上，系统保护文物本体、历史环境、文化氛围和城市肌理，构建点、线、面相结合的保护利用体系。

来源：中国文化报