行业观察 | 山东多部门合力推动民宿证照办理联审联批

有了证，民宿经营起来更踏实了

□ 作者： 李晶媛 边锋

山东省文化和旅游厅、省公安厅、省消防救援总队近日联合印发《关于贯彻落实〈山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案〉的通知》，切实帮助旅游企业纾困解困，推进旅游民宿消防安全许可、特种行业许可等证照办理。

当前，山东民宿行业正处于向高质量发展转型升级的关键阶段，山东省文化和旅游厅创造性地提出“旅游民宿集聚区”概念，首批公布34个旅游民宿集聚区创建单位，培育了朴宿、九如山、泉城人家、沂蒙人家等一批品牌民宿。截至目前，山东省乡村民宿总量达1.74万家，房间数35.11万间，床位数68.07万个。

4月，山东省发展和改革委员会等联合印发的《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》明确提出：“创新证照办理方式，探索推行由公安、消防、文化和旅游等多部门联审联批运行机制，推进旅游民宿证照办理”。目前，济南、日照、临沂等地先行先试，建立了民宿证照办理联审联批机制，营造了良好的营商环境，对促进全省旅游民宿业高质量发展起到了积极作用。

济南市出台了《关于加快推进民宿业发展的实施意见》和《济南市民宿管理办法》《济南市民宿业发展专项资金使用管理办法》以及4个配套标准，构建起“1+2+4”民宿业发展制度体系，破解了审批和管理瓶颈，促进了当地民宿业健康发展。

在济南，民宿业审批按照市级指导、区县联审的原则，民宿业主提出申请，村（居）委和镇（街道）签署意见，区县联审办公室牵头组织开展联合审批，相关单位按照相关配套标准联合受理、联合审查、联合踏勘、一表式审批，并将结果一次性告知业主。

“审批流程的重塑，从制度上确保了民宿经营在证照办理上有据可依，破解了民宿业许可证办理难题和‘开业无依据、营业即违法’的难题。”济南市文化和旅游局党组成员张明战介绍，各项制度的出台，将推动打造一批特色鲜明的精品民宿，有利于民宿业与旅游景区、农副产品加工、餐饮服务、休闲养生等相关产业深度融合。

据了解，截至2021年底，济南市共为82家民宿授牌“泉城人家”民宿。2021年，全市民宿业接待游客36.2万人次，实现营业收入2.1亿元，部分高端民宿入住率达95%以上，成为疫情影响下实现正增长的“明星”文旅业态。

2020年以来，日照市委连续两年将精品民宿写入“1号文件”。目前，日照市有旅游民宿60余家、渔家乐1200余家。其中，“不负野奢美宿”成为山东省6个五星级精品民宿之一。

日照市文化和旅游局副局长刘德忠介绍，《日照市民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》是山东省内较早出台的市级层面的民宿治安消防管理文件。该文件规范准入机制，破解了民宿行业“办证难”问题，使日照民宿合法经营率从原先的16%提升到100%。《日照市民宿管理办法》将民宿范围从乡村扩大到了街道、景区，促使“海洋美学馆”“十二星座”等一批民宿在旅游景区落地，并迅速成为“网红打卡地”。近期，还出台了《日照市促进民宿产业融合发展实施方案》，着力培育“民宿+”融合型新业态。

临沂市沂水县采用镇政府“帮扶办”形式，帮助民宿业主捋清办理步骤和所需材料，并由相关部门集中办理审批。目前，沂蒙老山街、洞贤居等营业民宿的消防和特种行业手续完成率达100%。

“我们在县、乡两级分别成立了旅游协会民宿分会、旅游民宿联盟，相关乡镇成立旅游民宿集聚区创建专班，家家民宿都有专门帮扶责任人。”沂水县文化旅游发展促进中心主任高仲平说。

“有了证，民宿经营起来更踏实了。”刚刚办完手续的洞贤居民宿经营者刘雪表示，民宿在经营过程中会遇到客源市场开拓、管理服务提升等诸多难题，但最重要的还是手续问题。“民宿大多独门独院，如果按照普通宾馆的操作要求，办理手续费时费力，还不一定能办成。现在出台了相关政策，省去了不少环节，需要的资料也少了，办证速度快了很多。”

作为沂水县民宿发展较好的地区之一，院东头镇将民宿集聚区创建列入了全镇乡村振兴发展规划。同时，制定了民宿经营的奖励办法，鼓励村民以自住房屋等资产入股民宿项目。

院东头镇副镇长安佰强介绍，镇政府认真分析民宿集聚区内的经营单位在证照办理、建设、提升、经营等方面的困难，通过落实联审联批制度，成立院东头镇旅游民宿联盟、院东头旅游专业合作社，组织经营单位外出学习，邀请优秀民宿设计师，开展培训座谈等帮助民宿创业者解除困难，加快发展。

目前，山东各地逐渐因地制宜建立起民宿业联审联批机制，在程序、机制上不断进行探索创新。

山东省文化和旅游厅有关负责人表示，此次民宿证照办理政策的落地，使全省民宿行业迎来了发展春天，有效破解了民宿证照办理难题，实现了民宿证照办理的全周期服务、全流程监管，将进一步推动民宿合法合规经营，实现全省旅游民宿的集聚化、品质化、规模化发展。下一步，将围绕全省旅游民宿集聚区创建，进一步完善产品业态创新、基础设施配套、服务质量提升等内容，强化政策扶持和资金引导，推动全省民宿精品化、特色化发展。

来源：中国旅游报